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消防年终考核奖惩实施方案 篇1
为深入推进我县安全生产和防灾减灾救灾领域改革发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国消防法》和《浙江省安全生产条例》《浙江省防汛防台抗旱条例》《浙江省消防条例》等法律法规规定，经县人民政府同意，2022年度对高新区相关办局、各镇（街道）、县级有关部门和县属企业实行应急管理、安全生产和消防工作目标管理责任制考核。
一、指导思想和目标
坚全面贯彻落实党的十九届六中全会精神，以防范化解重大安全风险为主线，更好统筹发展和安全，着力构建完善“大安全、大应急、大减灾”体系，进一步压紧压实安全责任，以“除险保安”为主线，深化安全生产综合治理三年行动收官年、“洗楼”式隐患排查见底行动明显见效，提升本质安全水平，确保生产安全事故起数、死亡人数同比20xx—20xx三年平均值分别下降20%，火灾起数同比上年度下降15%、火灾零亡人，亿元GDP生产安全事故死亡率下降至0.0162，坚决遏制较大以上事故和严重社会影响事故，努力减少一般事故发生，最大限度降低灾害损失，全力护航党的二十大和亚运会等重大活动，为我县高质量发展建设共同富裕示范区先行样板地提供坚强的安全保障。
二、考核范围及主要内容
（一）高新区经发局、各镇（街道）及所属村（社区）
高新区和13个镇（街道）辖区内所涉及道路交通、消防、危险化学品、工矿商贸、建筑施工、城市运行、旅游、特种设备、电力、自然灾害（防汛防台抗旱、森林防火）等行业领域的应急管理、安全生产和消防工作情况。
（二）县级有关部门（单位）
县发改局、县经信局、县应急管理局、县教育局、县公安局、县民政局、县自然资源和规划局、市生态环境局德清分局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文化和广电旅游体育局、县卫生健康局、县市场监管局、县综合执法局、县气象局、县消防救援大队、县供电公司等20个部门（单位），按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实相应领域的应急管理、安全生产和消防工作情况。
（三）县属企业
县建发集团、县文旅集团、县交通水利集团、高新集团等4个国企平台及下属企业相应领域的应急管理、安全生产和消防工作情况。
三、考核口径
（一）事故起数、死亡人数考核口径
道路交通领域：发生在辖区的“十二类”运输车辆交通死亡事故，按事发地扣分，负有责任的车籍属地减半扣分（不包括高速公路事故）。
水上交通领域：发生在辖区的内河水上交通事故，按事发地扣分，负有责任的船籍属地减半扣分。
渔业船舶领域：按渔船船籍所在属地进行考核，包括我县渔船在县外发生的事故。
消防领域：发生在辖区的生产经营性火灾事故（较大以上火灾事故按全口径考核）。
危险化学品领域：主要是指生产、储存、经营危险化学品的单位发生的生产安全事故，按事发地考核。
工矿商贸、建筑业领域：按事发地考核，包括省部属企业、外地企业、市县属企业在本辖区发生的事故。
城市运行领域：按事发地考核。
自然灾害领域：因自然灾害造成的死亡事故，按照事发地扣分。
县级有关部门生产经营活动死亡率、特定受害率：万吨民爆器材死亡率、10万在校生非正常死亡率、百亿元产值死亡率、百万车公里死亡率、万船航次死亡率、万台农业机械死亡率、渔业捕捞万人死亡率、游客千万人次死亡率、特种设备万台死亡率、森林火灾受害率。
（二）较大及以上事故起数考核口径
按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）明确的生产安全事故等次确定。
（三）严重社会影响事故考核口径
死伤人数10人的一般事故（死亡人数2人以内事故）；省市级重大事故隐患挂牌整治单位（点）在整改期间发生的亡人事故；被党中央、国务院领导或省市党委政府主要领导多次批示的事故；被省及以上安委会（办）约谈、警示等的事故；重点时段或重点行业领域发生的，造成较大社会影响的事故。
（四）灾害考核口径
对发生的台风、洪涝、山体崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾等自然灾害，根据是否存在“未排查发现灾害风险，从而导致亡人的”或“已排查发现风险，但未及时落实有效防控措施，从而导致亡人的”等情形予以扣分。
（五）高新区有关办局、经开区、县属企业与有关镇（街道）考核口径
1．高新区有关办局与有关镇（街道）责任区域划分：工矿商贸企业、建筑工程、火灾等事故以高新区红线范围为界，道路运输、市政管理、自然灾害等事故以高新区辖区内的企业围墙为界。由高新区应急整治专班履行高新区安委办职责，统筹有关办局各项考核指标。
2．经开区与有关镇责任区域划分：经开区在新市镇辖区范围的事项与新市镇合并考核，经开区在其他行政区域范围的事项划入相应的镇考核。
3．县级部门与镇（街道）责任划分：县级部门直接监管领域的`指标外一般生产安全事故全额扣分，事发地所在的属地相应减半扣分，不计入属地再次发生事故，较大以上事故按照责任划分研究扣分。
4．县属企业与镇（街道）责任划分：县属企业发生的各类一般生产安全事故全额扣分，事发地所在的属地相应减半扣分，不计入属地再次发生事故，较大以上事故按照责任划分研究扣分。
四、考核期与考核方式
（一）考核期为2022年1月1日至12月31日。
（二）考核方式分为日常考核和年终考核相结合，被考核单位应在年终考核前向县安委会办公室书面报告目标管理各项指标落实情况。
（三）考核实行百分制评分，年度考核成绩由安全管理指标（60分）、事故（灾害）管控指标（40分，按照考核口径扣分）、专项工作加扣分项（加分项5分）和否决项四部分组成，过程性指标前三季度不含事故（灾害）管控指标考核的成绩各占20%，四季度结合年终考核检查情况占40%，考核结果报县政府。
（四）日常考核建立定期通报制度，每月汇总事故（灾害）指标和安全管理指标情况，每季度结合“四比一争”大比拼主题竞赛活动进行考核排名，适时在平台、镇（街道）一把手工作例会和平安例会上进行通报。
（五）县应急委办公室、县安委会办公室和县消安委办公室健全完善应急管理、安全生产和消防工作综合督查、例会推动、专项检查和明查暗访等机制，将过程性管理工作纳入年度应急管理、安全生产和消防工作目标管理责任制考核。
五、考核结果评定和奖惩措施
（一）考核结果分为优秀、良好、合格和不合格4个等次，考核得分低于60分，考核等次为不合格；考核得分在60至80分之间，考核等次为合格；考核得分在80至90分之间，考核等次为良好；优秀等次不超过总数的50%且考核得分为90分以上。村（社区）由各镇（街道）应急管理站按照考核指标动态考核评定并纳入平安考核，每季度将考核排名报县安委办审定。各镇（街道）年度的优秀村（社区）比例不超过30%，数量与本单位在县考核等次排名挂钩。
（二）存在下列情况之一的，年度考核等次不得评为优秀：重大隐患挂牌的企业（单位）在整治期间，发生生产安全事故的；重大活动期间发生严重社会影响事故的；年度内发生2起及以上全责的生产安全亡人事故或发生亡人火灾事故的；隐患排查整治、监测预警、人员避险转移等安全管控措施落实不到位，且发生自然灾害类人员死亡的。发生较大及以上事故，实行一票否决，年度考核评为不合格。
（三）在事故统计中瞒报谎报、在考核工作中弄虚作假的单位，视情节轻重给予责令整改、通报批评、降低考核等级等惩处，造成不良影响的依法依纪追究有关人员责任。
（四）县政府对考核结果在全县进行书面通报。同时考核结果报县委组织部、县委政法委、县委督查室、县政府督查室和县国资办，作为对各被考核单位主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。
消防年终考核奖惩实施方案 篇2
第一条 单位对消防安全工作实行半年和年终考评工作，根据考评成绩实施奖励和处罚。
第二条 凡有下列情形之一，根据情况给予精神和物质奖励：
1、认真履行消防安全岗位职责，严格落实消防安全制度，为消防安全做出突出成绩者；
2、发现重大火灾隐患及时报告者；
3、发现初起火灾及时报警和灭火，避免重大损失者；
4、在火灾情况中判断正确，处置果断，扑救事迹突出者；
5、积极参加消防宣传教育培训，在消防业务理论比赛中取得优异成绩者；
6、在消防工作中有其它优异成绩和突出表现者。
第三条 有下列情形之一者，根据情况予以罚款：
1、不履行消防安全岗位职责，不落实消防安全制度，对消防安全工作造成影响者；
2、在教学、经营、办公等区域内吸烟或遗留烟头者；
3、擅自使用和遮挡教学、经营、办公等区域内的消防设施、设备、消防器材和消防疏散指示标志者；
4、堵塞、占用消防安全疏散通道，在通道内摆放物品者；
5、不会使用灭火器材灭火和不会报火警者；
6、无故不参加消防培训者。
第四条 有下列情形之一者，根据情况予以罚款，直至追究法律责任：
1、未经许可擅自施工装修造成火灾隐患者；
2、违章使用电器设备和私拉乱接电线者；
3、未经允许动用电气焊及明火施工者；
4、违规使用或出售易燃、易爆危险物品者；
5、损坏消防设施、消防器材、消防疏散指示标志、应急照明灯者（不包括赔偿金）；
6、装修使用易燃材料和不按规定进行阻燃处理者；
7、违规安装使用不合格电器产品者；
8、不遵守消防法规引起火灾或造成重大火灾隐患者（不包括火灾造成的损失赔偿）。
9、其它违反消防法律、法规的'行为。
消防年终考核奖惩实施方案 篇3
为规范办事处消防安全的应急响应、应急处置工作，及时有效地实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，结合实际情况，制定本应急预案。
一、编制依据
根据《中华人民共和国消防法》、《省消防条例》、《省古城保护条例》和《市实施细则》等法律法规及有关规定，结合实际，制定本预案。
二、适用范围
辖区消防安全事故。
三、预案启动标准
有下列情况之一的，应当启动本预案：
（1）火势较大，有可能造成较大财产和经济损失时。
（2）超出企业自身应急处置能力的消防安全事故时。
（3）办事处认为需要启动的消防安全事故。
四、工作原则
（1）统一领导，分级负责。由办事处统一指挥，协调消防安全事故应急处置工作，各社区、部门、学校、企业按照各自职责和权限，负责有关消防安全事故应急处置工作。各社区、部门、学校和各企业是消防安全的责任主体，要结合实际制定相应的消防安全应急预案，完善消防安全应急机制。
（2）以人为本，安全第一。在保障应急救援人员生命安全的前提下，以救援受伤及生命安全受到威胁人员为首要任务，最大限度地减少火灾事故造成的人员伤亡和财产损失。
（3）常备不懈，平战结合。办事处消防安全应急小组要作好物质储备、预案演练、队伍建设等工作；建立、健全、完善重特大火灾事故的预防、预警机制。
（4）信息共享，资源整合。发生各类火灾事故时，由办事处统一指挥调度，同时应逐级向上级人民政府报告。
五、应急救援组织机构及办公室工作职责
1、应急救援组织机构
办事处设消防安全应急救援指挥机构，指挥长由办事处主任李旦同志担任，常务副指挥长由分管安全的副主任何一鸣同志担任，指挥部下设现场人员疏散工作组、应急抢险灭火救援工作组、后勤保障组三个组。
安监办是消防安全应急救援指挥机构下设的负责日常工作的办公室，办公室主任由安监办主任刘宇同志兼任。
2、办公室工作职责
（1）承担办事处消防安全应急救援指挥机构的日常工作，加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助各社区、部门、学校和企业做好消防宣传教育工作。建立健全完善消防安全应急救援预案，并监督、指导各社区、部门、学校、企业制定应急处理预案及消防演练。
（2）接到火灾事故发生报告后，负责向应急救援指挥部指挥长、副指挥长汇报，保持与各工作组成员的联系，随时掌握应急救援进展情况信息，保障整个火灾应急救援工作的'有序进行。
（3）负责协调做好抢险救援、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复生产生活秩序的工作。
六、指挥机构下属各工作组及职责
1、现场人员疏散工作组组长：
部门：计生办、群工办、劳保所、村建所
职责：
（1）组织无关人员紧急疏散、撤离、封闭火灾现场并设置危险警戒线；
（2）防止群众私自返回火灾现场无序抢运设备、物资等；
（3）完成指挥部交办的其它任务。
2、应急抢险灭火救援工作组组长：
部门：城管办、党政办、国土所、教办
职责：
（1）接到火灾通知后，负责第一时间将配备的应急灭火设备运送到火灾现场并参与灭火扑救，同时根据火势情况，请求消防大队支援；
（2）负责立即切断火灾现场电源、易燃易爆气源及其他可能影响火势蔓延、扩大的危险源头，防止火灾事故扩大化；发生伤亡情况的，组织医务人员对伤员立即进行抢救。
3、后勤保障组组长：
部门：财政所、民政所
职责：
（1）建立火灾信息通报制度，及时向指挥部、各工作组通报信息；
（2）负责紧急调度车辆运送救火设备及物资等；
（3）配合组织医务人员对受伤人员进行抢救。
七、应急灭火救援程序
接到火灾报警信息后，根据起火位置、火势大小，立即调派人员到现场扑救，同时向消防大队报警。各组长、负责本组人员的召集，带领本组人员实施具体的应急处突任务。
现场人员疏散工作组组织人员紧急疏散、撤离并设置危险警戒线，对现场进行封闭，清退无关人员，维护火场秩序，防止人员发生伤亡。
应急抢险灭火救援工作组及时了解火灾现场火源位置、灭火水源方位及现场已有的消防设备设施等；切断电源，进行及时扑救、防止火势蔓延，尽量减少火灾损失。
后勤保障组要落实车辆、灭火设备、物质等应急保障，同时做好信息通报工作。
火灾扑灭后，安监办要协助消防队做好消防事故调查及善后工作，并要求涉事社区、部门、学校、企业要抓好消防整改。
消防年终考核奖惩实施方案 篇4
第一条 单位对消防安全工作实行半年和年终考评工作，根据考评成绩实施奖励和处罚。
第二条 凡有下列情形之一，根据情况给予精神和物质奖励：
1、认真履行消防安全岗位职责，严格落实消防安全制度，为消防安全做出突出成绩者；
2、发现重大火灾隐患及时报告者；
3、发现初起火灾及时报警和灭火，避免重大损失者；
4、在火灾情况中判断正确，处置果断，扑救事迹突出者；
5、积极参加消防宣传教育培训，在消防业务理论比赛中取得优异成绩者；
6、在消防工作中有其它优异成绩和突出表现者。
第三条 有下列情形之一者，根据情况予以罚款：
1、不履行消防安全岗位职责，不落实消防安全制度，对消防安全工作造成影响者；
2、在教学、经营、办公等区域内吸烟或遗留烟头者；
3、擅自使用和遮挡教学、经营、办公等区域内的消防设施、设备、消防器材和消防疏散指示标志者；
4、堵塞、占用消防安全疏散通道，在通道内摆放物品者；
5、不会使用灭火器材灭火和不会报火警者；
6、无故不参加消防培训者。
第四条 有下列情形之一者，根据情况予以罚款，直至追究法律责任：
1、未经许可擅自施工装修造成火灾隐患者；
2、违章使用电器设备和私拉乱接电线者；
3、未经允许动用电气焊及明火施工者；
4、违规使用或出售易燃、易爆危险物品者；
5、损坏消防设施、消防器材、消防疏散指示标志、应急照明灯者（不包括赔偿金）；
6、装修使用易燃材料和不按规定进行阻燃处理者；
7、违规安装使用不合格电器产品者；
8、不遵守消防法规引起火灾或造成重大火灾隐患者（不包括火灾造成的损失赔偿）。
9、其它违反消防法律、法规的行为。
消防年终考核奖惩实施方案 篇5
为进一步加强消防安全工作，有效预防和减少火灾事故的发生，根据国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发（2006）15号）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（中华人民共和国国务院令第302号）和公安部、监察部、国家安全生产监督管理总局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》（公发（2004）4号）的精神，结合我市实际情况，制定本方案。
一、工作目标
以构建“平安东莞”、“和谐东莞”为宗旨，加强组织领导，落实监管重心下移，推行动态监管，强化群众监督，形成“政府统一领导、部门依法监管、单位自行负责、群众积极参与”的工作格局，推进“三小”场所、出租屋消防安全隐患监管工作的深入发展，有效预防、遏制重特大火灾事故发生，确保我市消防安全形势持续好转。
二、组织机构
为切实加强对消防监管工作的领导，协调各职能部门的关系，市政府决定成立市消防安全隐患整治领导小组，由市政府分管消防领导任组长，市公安局、安监局、公安消防局领导任副组长，市委宣传部及市工商局、出租屋管理办、建设局、城建规划局、城市管理局、东莞供电局、质监局、自来水公司等为成员单位。整治领导小组下设办公室，设在市公安消防局。
各镇（街）相应成立消防安全隐患整治领导小组，由分管消防安全工作的领导任组长，属地公安分局、消防大队、安监分局主要领导任副组长，下设办公室，办公室设在镇（街）消防大队，未设消防大队的镇（街）办公室设在公安分局。办公室人员按所在镇（街）“三小”场所、出租屋排查总数的0.5‰～1‰配置，办公室人员招收方式及工资待遇标准参照镇（街）在编职工或公安文职人员，由各镇（街）自行制定。
各村（社区）也要相应建立消防安全隐患整治服务队，队长由村（居）委会领导担任，副队长由辖区警务室警长担任，服务队办公室设在社区警务室，服务队人数按照村（社区）“三小”场所、出租屋的总数量的0.5%～1%配置，不少于2人。服务队主要配合市、镇（街）开展“三小”场所、出租屋消防安全日常监管工作，由镇（街）集中领导、调配使用，工资福利待遇由镇（街）、村（社区）、村民小组（自然村）按30%、40%、30%划调，由镇（街）一级集中支配。
三、工作职责
各职能部门必须配合消防安全隐患整治办公室工作，按照市政府划定的消防监管责任权限，认真做好消防安全隐患整治和日常监管工作。
（一）消防安全隐患整治办公室职责
1.市消防安全隐患整治办公室工作职责：组织全市开展“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治日常工作。根据市政府的工作部署制定相应的管理措施和办法，定期组织人员开展“三小”场所、出租屋消防安全检查，定期召开会议、研究并解决“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治工作中的重大问题，指导各镇（街）建立健全“三小”场所、出租屋消防安全监管责任制，负责督查、指导镇（街）“三小”场所、出租屋消防安全审查等工作，推动“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治工作深入开展。
2.镇（街）消防安全隐患整治办公室职责：贯彻上级有关方针、政策，督促、指导各村（社区）和有关部门开展工作，研究制定镇（街）“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治工作计划，建立日常监督管理制度、工作台帐、工作档案，协调、处理工作中遇到的问题，履行对“三小”场所、出租屋消防安全审查、监督、宣传的职责，协助有关部门做好“三小”场所、出租屋消防安全事故预防及事故的调查处理工作。
3.村（社区）消防安全隐患整治服务队职责：在镇人民政府（街道办事处）的统筹下，按照市消防安全隐患整治办公室的工作部署，管理辖区内“三小”场所、出租屋的消防安全工作。实行场所、出租屋包干到户等措施，对管辖范围内的“三小”场所、出租屋消防安全实行动态管理，全面落实日常巡查、消防宣传、消防安全条件初步审查等制度，认真履行职能部门交办的任务以及对消防器材正常使用实行监管等职责。
（二）各成员部门职责
1.公安消防部门。根据《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等消防法律法规，监督、指导、协调全市开展“三小”场所、出租屋消防安全工作，落实市消防安全隐患整治领导小组及其办公室领导交办的工作，负责有关消防整治标准及专项规划编制的制定解释和答复，对“三小”场所、出租屋消防安全整改工作提供技术指导，对各镇（街）落实责任制情况进行督促检查，做好消防基础设施达标建设工作，组织开展对各镇（街）“三小”场所、出租屋消防安全隐患监管工作绩效的考核评比。
2.公安部门。重点加强对小娱乐场所消防安全的管理，对不符合消防安全要求的小娱乐场所依法查处、督促整改。配合市流动人员和出租屋管理办公室做好出租屋的日常监管工作、特别是对改为生产、商业用途的出租屋进行日常性的监管。并依法对出租屋管理中发生的违法行为进行处罚。
3.安监部门。负责对不具备安全生产条件的“三小”场所依法进行查处，发现问题要及时给予纠正。
4.流动人员和出租屋管理部门。负责全市出租屋消防安全的日常监督、管理，协助办理证照前消防设施配置的把关工作。负责督促指导各镇（街）流动人员和出租屋管理服务中心进行出租屋的日常监督、管理，掌握消防安全隐患信息，及时反馈给有关职能部门，积极配合有关职能部门开展消防整治和查处工作，对未设置消防设施或存在严重消防安全隐患的出租屋应督促其整改、补办消防手续或责令停租，并协调有关部门依法处理。
5.建设部门。负责协助有关部门研究拟订本市城乡消防建设、市政公共消防设施建设事业等地方性政策法规、实施办法以及相关的发展规划，指导镇村消防建设计划的编制工作。重点对无设计、无报建、无审核、无验收等违章、违规建设的“三小”场所、出租屋进行查处。
6.城建规划部门。配合消防部门进行城市消防专项规划以及消防基础设施的管理，严格把好建设项目规划审批关口。消防安全规划应与城市建设总体规划接轨。
7.城市管理部门。负责开展“三小”场所、出租屋消防安全隐患监管工作中有关违法经营、使用、安装燃气的查处工作。
8.工商部门。负责牵头组织、协调有关职能部门对无证照经营的`“三小”场所进行全面的清理整治。依法查处无须取得许可证应当取得营业执照或取得许可证但未依法领取执照、擅自从事经营活动的行为。依法严把“三小”场所的市场准入关，对法律、法规规定需要前置许可的，在未取得许可的前提下，不予以核发营业执照。对不符合安全、被前置许可部门吊销或撤销许可的，由许可部门通知市工商管理部门依法吊销营业执照。
9.供电部门。负责配合政府相关职能部门对存在消防安全隐患而拒不整改的“三小”场所、出租屋采取停电等强制措施。
10.供水部门。负责供水设施的建设和维护保养，确保设施完好，消防用水充足，配合政府相关部门对存在消防隐患而拒不整改的“三小”场所、出租屋采取停水措施。
11.宣传部门。根据消防安全隐患整治办公室制定的消防安全宣传计划，指导、协调全市开展消防公益宣传，督促广播、电视、报刊、互联网站等新闻单位开展社会消防安全宣传教育。
12.质监部门。负责对生产、使用特种设备的食品行业、小作坊的监管，配合有关部门督促企业单位安装消防设施。查处违法生产、经营的小作坊。对未按要求设置消防设施或存在严重隐患的应及时知会和配合有关部门查处。
四、工作制度
（一）属地管理制度
根据属地管理的原则，把“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治任务和责任分解落实到村（社区），做好与其它部门沟通，全面落实各类企业在本村（社区）的消防安全责任，彻底解决责任模糊和工作死角等问题，形成分工负责与齐抓共管、日常巡查与终端监控、执法检查与技术监管、业主自律与社会监督相结合的“三小”场所、出租屋消防安全管理摸式。
（二）绩效考评制度
市消防安全隐患整治办公室负责研究制定考核方案，报市政府同意后对各镇（街）监管情况进行考核，考核评分纳入镇（街）领导班子年度工作量化考核中。并将不定时抽查各镇（街）消防监管的情况作为镇（街）消防安全工作考核的依据之一。市政府将“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治工作纳入到镇（街）领导班子年度工作量化考核中，每年对消防安全工作突出、成绩显著的镇（街）、村（社区）和有关部门进行表彰奖励，对整治工作进展不力或发生较大以上火灾事故的镇（街）、村（社区），严肃追究有关人员责任。镇（街）消防安全隐患整治领导小组可参照此方式对村（社区）一级工作进行考核检查。
（三）宣传教育制度
市、镇（街）两级的消防安全隐患整治办公室联合相关职能部门，制定宣传培训工作计划，认真组织“三小”场所、出租屋消防安全知识培训教育工作。着力通过媒体报道、公益宣传以及举办消防宣传普及活动等形式，大力宣传消防知识，逐步提高全民的防火意识和逃生自救技能。各镇（街）重点落实五类人员（工厂从业员、企业经营者、法人、学校学生、农民工）的消防安全知识培训，并将培训任务落实到专门部门。
（四）年审制度
新增的小商铺、小作坊和出租屋应分别将由村（社区）消防安全隐患整治服务队填写的《初办证照消防检查记录表》作为申办工商部门营业执照年审及房屋租赁证或出租屋租赁备案回执的前置条件；既有的小商铺、小作坊、出租屋应分别将由村（社区）消防安全隐患整治服务队填写的《消防检查记录表》作为申办工商部门营业执照年审和房屋租赁证或出租屋租赁备案回执的前置条件。
（五）社会监督制度
建立社会监督制度，市、镇（街）要向社会公开重大消防安全隐患的举报电话和举报信箱，实行举报奖励制度，充分发挥群众对“三小”场所、出租屋火灾隐患的监督作用。
（六）资金保障制度
各镇（街）要结合实际，将“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治经费纳入镇（街）年度财政预算，村（社区）一级也要做好经费预算安排，确保消防安全隐患整治办公室、服务队所需经费的落实。
（七）联席会议制度
镇（街）消防安全隐患整治领导小组原则上每季度召开一次联席会议或根据需要临时召开，听取各成员单位的情况汇报，总结分析“三小”场所、出租屋消防安全形势，研究解决在整治“三小”场所、出租屋消防安全隐患中存在的重大问题，提出具体的工作意见建议。
（八）消防安全隐患整治制度
每个村（社区）服务队专职巡查员经消防安全专门培训合格后持证上岗，培训工作由当地公安消防大队负责（当地未设公安消防大队的由公安分局消防股负责）。专职巡查员主要职责是协助镇（街）公安消防部门及安全部门做好国家、省、市有关消防法律、法规、技术标准的贯彻落实，加强日常消防巡查，协助职能部门及时处置各类安全隐患，制止违章、违法行为，维护辖区公共消防设施、设备，处理群众有关消防隐患的举报。
（九）挂牌督促整改制度
在检查中发现不符合整治标准的“三小”场所、出租屋，应督促其经营者、业主整改火灾隐患，落实安全责任。凡连续两次在月份检查中不合格且未整改完毕的“三小”场所、出租屋，由各村（社区）消防整治服务队印制“消防隐患场所”牌匾并悬挂于该场所显要位置，直至整改完毕。
（十）动态监控制度
对于新增、减少的“三小”场所、出租屋，加强情况的掌握和信息的报送制度，各村（社区）消防安全隐患整治服务队应在每月5日以前将上个月辖区“三小”场所、出租屋的变动情况上报至镇（街）消防安全隐患整治领导小组，各镇（街）消防安全隐患整治领导小组应在每月10日以前将辖区“三小”场所、出租屋的变动情况上报至市消防安全隐患整治办公室。
（十一）终端监控制度
整合村（社区）治安队、户管员、安全办等相关人力资源，实行分街、分区域监管，将监管责任下放到个人，做到全时监控，全程跟踪，责任到人。巡查员要定期向村（社区）主管领导汇报。村（社区）要与“三小”场所、出租屋的业主（经营者）签订消防安全责任书，落实安全责任。
（十二）监督联动制度
健全镇（街）职能部门联动监管制度，强化村一级管理，加强对业主或经营者、承租者的监督，规范村（社区）、单位和企业处理事务的程序和时限要求，实行信息反馈，跟踪监管，构筑职能部门监督、村一级监管、多方监督的新局面。
（十三）档案管理制度
加强镇（街）、村（社区）消防安全档案的科学管理，要详细地记录辖区“三小”场所、出租屋的经营者、场地、经营范围、办证情况、被监管对象的资料及变更去向情况，并将每个场所重点部位用数码相机拍照存入电脑归档案保存。
五、工作标准
“三小”场所、出租屋消防安全隐患专项整治工作标准范围为小商铺、小作坊、小娱乐场所和出租屋。整治工作标准依照《东莞市“三小”场所、出租屋消防安全专项整治工作指引》（东府办（2007）37号）执行。
（一）基本概念
1.小商铺是指设置在各类建筑（包括工业建筑、商业建筑、民用建筑、综合建筑等）首层（含设置夹层的）的建筑小于200平方米的百货店、副食店、杂货店、服装店、礼品店、书店、理发店、美容店、餐馆等小型营业房，包含综合市场、集贸市场、专业市场首层设置的商铺。
2.小作坊是指单层建筑面积不超过400平方米的加工场所。
3.小娱乐场所是指建筑面积小于200平方米的娱乐场所、包括网吧、酒吧、歌舞厅、带有卡拉OK功能的西餐厅等。
4.出租屋是指仅出租供人员居住的，单层建筑面积不超过500平方米的建筑。
（二）整治标准
1.小商铺
原则不得设置住宿区域，确需设置的，应符合以下要求：
（1）住宿区域应采用楼板、砖墙（砌至梁底部）和防烟性能较好的门与经营区域分隔；
（2）住宿区域的门口应设置独立式火灾报警器；
（3）住宿区域应设尺寸不小于0.5×0.8米的逃生、救援出口；
（4）配电线路应穿金属管或难燃套管保护，电气设备应安装在不燃烧体上。
2.小作坊
（1）应设置两个疏散楼梯间，确有困难仅能设置一个疏散楼梯间的，应在明显且便于疏散的位置安装有效逃生设置，四层及四层以上建筑的疏散楼梯间应通向屋面并保持畅通；
（2）应设置简易喷淋和消防卷盘；
（3）配电线路应穿金属管或难燃套管保护，电气设备应安装在不燃体上；
（4）小作坊内不应住人，确需住人的，必须用楼板、砖墙（砌至梁板底部）和防火门与其他区域进行防火分隔；住宿区域必须有独立的疏散楼梯间或其他有效逃生设施，并应在住宿区域与生产、储存区域的连通口处及公共走道设置独立式火灾报警器；设有防盗网的，防盗网应开设不小于0.5×0.8米的逃生、救援出口。
3.小娱乐场所
按国家现行消防技术标标准执行。
4.出租屋
（1）应设置两个疏散楼梯间，确有困难仅能设置一个疏散楼梯间的，应在明显且便于疏散的位置安装有效逃生设施；
（2）出租屋的房间隔墙必须采用不燃烧体分隔楼板底部；
（3）疏散楼梯间内严禁搭建有人留宿的值班室；
（4）四层及四层以上出租屋的疏散楼梯间应通向屋面并保持畅通，每层应设消防卷盘，公共走道设置应独立式火灾报警器；
（5）配电线路应穿金属管或难燃套管保护，电气设备应装在不燃烧体上；
（6）严禁在公共走道、楼梯间和安全出口处使用明火；
（7）设有防盗网的，每一单元（独立空间）应独立设置不小于0.5×0.8米的逃生、救援出口。
六、证照办理程序
（一）新增小商铺、小作坊、出租屋证照办理程序
凡新开设小商铺、小作坊、出租屋需办理有关行政许可，应向村（社区）消防安全隐患整治服务队提出书面申请，整治服务队应及时受理并在5个工作日内检查完毕，填写《消防检查登记表》、《初办证照消防检查记录表》（《小商铺初办证照消防检查记录表》或《小作坊初办证照消防检查记录表》、《出租屋初办证照消防检查记录表》），建立被检查单位档案，并将《消防检查记录表》上报至镇（街）消防安全隐患整治领导小组，镇（街）消防安全隐患整治领导小组应在3个工作日内审核完毕并将结果抄报工商或出租屋管理部门。
（二）既有小商铺、小作坊、出租屋检查及办理证照程序
村一级消防安全隐患整治服务队负责辖区所有小商铺、小作坊、出租屋的检查工作，包干到人。
1.检查人员应该佩戴工作证件。检查采取按月检查的方式，每家单位每月检查次数不得少于一次。
2.初次检查时应填写《消防检查登记表》，建立被检查单位档案。
3.检查时应填写《消防检查记录表》（《小商铺消防检查记录表》或《小作坊消防检查记录表》、《出租屋消防检查记录表》，一式二份，一份交被检查单位保存，一份留消防安全隐患整治服务队）。
4.月份检查结束后，消防安全隐患整治服务队应将检查情况汇总，填写《检查统计表》上报至镇（街）消防安全隐患整治领导小组；镇街将辖区各服务队检查情况汇总，填写《检查统计表》上报市消防安全隐患整治办公室。
5.在工商、出租屋管理部门开展年审前，消防安全隐患整治服务队应对辖区所有小商铺、小作坊、出租屋进行检查，并收集《消防检查记录表》（《小商铺消防检查记录表》或《小作坊消防检查记录表》、《出租屋消防检查记录表》），由消防安全隐患整治服务队队长加注意见（对在最近三次检查中有二次不合格的及最近一次检查不合格的判定为不合格），并上报至镇（街）消防安全隐患整治领导小组。
镇（街）消防安全隐患整治领导小组对各消防安全隐患整治服务队上报的检查情况进行审核，根据需要实地抽查，并将审核结果抄报工商、出租屋管理办公室等相关主管部门。
工商部门、出租屋管理部门在办理有关行政许可和年审项目时，应将镇（街）消防安全隐患整治领导。小组审核结果作为办理行政许可及年审的前置条件。
（三）不属于小商铺、小作坊、出租屋范围的其他场所（包括小娱乐场所），均应按照国家现行消防技术标准办理消防行政许可手续。
七、措施要求
明确责任、各施其职。各级政府、各部门必须按照市政府的要求，切实履行职责、落实措施、加强管理，扎实推进整治工作。
（一）落实监管责任
各镇（街）要与各村（社区）分别签订责任书，建立领导责任制、目标管理和量化管理制度。一级抓一级，层层落实，强化管理。各村（社区）要与各消防协管员（巡查员）签订消防责任书，实行定员、定岗、定责任到人，将责任分片包干到人。
（二）突出查处重点
各镇（街）、各部门应加强对“三小”场所、出租屋消防安全隐患检查，采取定期或不定期方式进行。重点查处：1.消防器材未按照标准配齐配好、消防通道存在堵塞情况的三小场所、出租屋；2.存在“三合一”（生产、仓库、居住等合一）或非砖墙阁楼并且未按标准设置逃生出口的“三小”场所、出租屋；3.经营证照不齐全的“三小”场所、出租屋。
（三）本方案提及的《消防检查登记表》、《初办证照消防检查登记表》、《消防检查记录表》、《检查统计表》等表格由市消防安全隐患整治（大宣传大培训）办公室另行下发
（四）监督联动程序要求
1.反映：对存在重大消防安全隐患和需要停产整改、关闭的“三小”场所、出租屋，由村（社区）向镇街报告。
2.监管：镇（街）各职能主管部门对村（社区）上报的消防安全隐患要及时地作出处理和答复，并依照权限进行处理或上报主管部门。
3.知会：市工商局、市流动人员和出租屋管理办公室对新办证照及办理年审的“三小”场所、出租屋作出批复后，应及时将批复情况告知各镇（街）整治办或有关职能部门，以便实施全方位监管。
广东省东莞市人民政府办公室
消防年终考核奖惩实施方案 篇6
为进一步加强消防安全工作，有效预防和减少火灾事故的发生，根据国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发（20xx）15号）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（中华人民共和国国务院令第302号）和公安部、监察部、国家安全生产监督管理总局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》（公发（20xx）4号）的精神，结合我市实际情况，制定本方案。
一、工作目标
以构建“平安东莞”、“和谐东莞”为宗旨，加强组织领导，落实监管重心下移，推行动态监管，强化群众监督，形成“政府统一领导、部门依法监管、单位自行负责、群众积极参与”的工作格局，推进“三小”场所、出租屋消防安全隐患监管工作的深入发展，有效预防、遏制重特大火灾事故发生，确保我市消防安全形势持续好转。
二、组织机构
为切实加强对消防监管工作的领导，协调各职能部门的关系，市政府决定成立市消防安全隐患整治领导小组，由市政府分管消防领导任组长，市公安局、安监局、公安消防局领导任副组长，市委宣传部及市工商局、出租屋管理办、建设局、城建规划局、城市管理局、东莞供电局、质监局、自来水公司等为成员单位。整治领导小组下设办公室，设在市公安消防局。
各镇（街）相应成立消防安全隐患整治领导小组，由分管消防安全工作的领导任组长，属地公安分局、消防大队、安监分局主要领导任副组长，下设办公室，办公室设在镇（街）消防大队，未设消防大队的镇（街）办公室设在公安分局。办公室人员按所在镇（街）“三小”场所、出租屋排查总数的0.5‰～1‰配置，办公室人员招收方式及工资待遇标准参照镇（街）在编职工或公安文职人员，由各镇（街）自行制定。
各村（社区）也要相应建立消防安全隐患整治服务队，队长由村（居）委会领导担任，副队长由辖区警务室警长担任，服务队办公室设在社区警务室，服务队人数按照村（社区）“三小”场所、出租屋的总数量的0.5%～1%配置，不少于2人。服务队主要配合市、镇（街）开展“三小”场所、出租屋消防安全日常监管工作，由镇（街）集中领导、调配使用，工资福利待遇由镇（街）、村（社区）、村民小组（自然村）按30%、40%、30%划调，由镇（街）一级集中支配。
三、工作职责
各职能部门必须配合消防安全隐患整治办公室工作，按照市政府划定的消防监管责任权限，认真做好消防安全隐患整治和日常监管工作。
（一）消防安全隐患整治办公室职责
1.市消防安全隐患整治办公室工作职责：组织全市开展“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治日常工作。根据市政府的工作部署制定相应的管理措施和办法，定期组织人员开展“三小”场所、出租屋消防安全检查，定期召开会议、研究并解决“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治工作中的重大问题，指导各镇（街）建立健全“三小”场所、出租屋消防安全监管责任制，负责督查、指导镇（街）“三小”场所、出租屋消防安全审查等工作，推动“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治工作深入开展。
2.镇（街）消防安全隐患整治办公室职责：贯彻上级有关方针、政策，督促、指导各村（社区）和有关部门开展工作，研究制定镇（街）“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治工作计划，建立日常监督管理制度、工作台帐、工作档案，协调、处理工作中遇到的问题，履行对“三小”场所、出租屋消防安全审查、监督、宣传的职责，协助有关部门做好“三小”场所、出租屋消防安全事故预防及事故的调查处理工作。
3.村（社区）消防安全隐患整治服务队职责：在镇人民政府（街道办事处）的统筹下，按照市消防安全隐患整治办公室的工作部署，管理辖区内“三小”场所、出租屋的消防安全工作。实行场所、出租屋包干到户等措施，对管辖范围内的“三小”场所、出租屋消防安全实行动态管理，全面落实日常巡查、消防宣传、消防安全条件初步审查等制度，认真履行职能部门交办的任务以及对消防器材正常使用实行监管等职责。
（二）各成员部门职责
1.公安消防部门。根据《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等消防法律法规，监督、指导、协调全市开展“三小”场所、出租屋消防安全工作，落实市消防安全隐患整治领导小组及其办公室领导交办的工作，负责有关消防整治标准及专项规划编制的制定解释和答复，对“三小”场所、出租屋消防安全整改工作提供技术指导，对各镇（街）落实责任制情况进行督促检查，做好消防基础设施达标建设工作，组织开展对各镇（街）“三小”场所、出租屋消防安全隐患监管工作绩效的考核评比。
2.公安部门。重点加强对小娱乐场所消防安全的管理，对不符合消防安全要求的小娱乐场所依法查处、督促整改。配合市流动人员和出租屋管理办公室做好出租屋的日常监管工作、特别是对改为生产、商业用途的出租屋进行日常性的监管。并依法对出租屋管理中发生的违法行为进行处罚。
3.安监部门。负责对不具备安全生产条件的“三小”场所依法进行查处，发现问题要及时给予纠正。
4.流动人员和出租屋管理部门。负责全市出租屋消防安全的日常监督、管理，协助办理证照前消防设施配置的把关工作。负责督促指导各镇（街）流动人员和出租屋管理服务中心进行出租屋的日常监督、管理，掌握消防安全隐患信息，及时反馈给有关职能部门，积极配合有关职能部门开展消防整治和查处工作，对未设置消防设施或存在严重消防安全隐患的出租屋应督促其整改、补办消防手续或责令停租，并协调有关部门依法处理。
5.建设部门。负责协助有关部门研究拟订本市城乡消防建设、市政公共消防设施建设事业等地方性政策法规、实施办法以及相关的发展规划，指导镇村消防建设计划的编制工作。重点对无设计、无报建、无审核、无验收等违章、违规建设的“三小”场所、出租屋进行查处。
6.城建规划部门。配合消防部门进行城市消防专项规划以及消防基础设施的管理，严格把好建设项目规划审批关口。消防安全规划应与城市建设总体规划接轨。
7.城市管理部门。负责开展“三小”场所、出租屋消防安全隐患监管工作中有关违法经营、使用、安装燃气的查处工作。
8.工商部门。负责牵头组织、协调有关职能部门对无证照经营的“三小”场所进行全面的清理整治。依法查处无须取得许可证应当取得营业执照或取得许可证但未依法领取执照、擅自从事经营活动的行为。依法严把“三小”场所的市场准入关，对法律、法规规定需要前置许可的，在未取得许可的前提下，不予以核发营业执照。对不符合安全、被前置许可部门吊销或撤销许可的`，由许可部门通知市工商管理部门依法吊销营业执照。
9.供电部门。负责配合政府相关职能部门对存在消防安全隐患而拒不整改的“三小”场所、出租屋采取停电等强制措施。
10.供水部门。负责供水设施的建设和维护保养，确保设施完好，消防用水充足，配合政府相关部门对存在消防隐患而拒不整改的“三小”场所、出租屋采取停水措施。
11.宣传部门。根据消防安全隐患整治办公室制定的消防安全宣传计划，指导、协调全市开展消防公益宣传，督促广播、电视、报刊、互联网站等新闻单位开展社会消防安全宣传教育。
12.质监部门。负责对生产、使用特种设备的食品行业、小作坊的监管，配合有关部门督促企业单位安装消防设施。查处违法生产、经营的小作坊。对未按要求设置消防设施或存在严重隐患的应及时知会和配合有关部门查处。
四、工作制度
（一）属地管理制度
根据属地管理的原则，把“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治任务和责任分解落实到村（社区），做好与其它部门沟通，全面落实各类企业在本村（社区）的消防安全责任，彻底解决责任模糊和工作死角等问题，形成分工负责与齐抓共管、日常巡查与终端监控、执法检查与技术监管、业主自律与社会监督相结合的“三小”场所、出租屋消防安全管理摸式。
（二）绩效考评制度
市消防安全隐患整治办公室负责研究制定考核方案，报市政府同意后对各镇（街）监管情况进行考核，考核评分纳入镇（街）领导班子年度工作量化考核中。并将不定时抽查各镇（街）消防监管的情况作为镇（街）消防安全工作考核的依据之一。市政府将“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治工作纳入到镇（街）领导班子年度工作量化考核中，每年对消防安全工作突出、成绩显著的镇（街）、村（社区）和有关部门进行表彰奖励，对整治工作进展不力或发生较大以上火灾事故的镇（街）、村（社区），严肃追究有关人员责任。镇（街）消防安全隐患整治领导小组可参照此方式对村（社区）一级工作进行考核检查。
（三）宣传教育制度
市、镇（街）两级的消防安全隐患整治办公室联合相关职能部门，制定宣传培训工作计划，认真组织“三小”场所、出租屋消防安全知识培训教育工作。着力通过媒体报道、公益宣传以及举办消防宣传普及活动等形式，大力宣传消防知识，逐步提高全民的防火意识和逃生自救技能。各镇（街）重点落实五类人员（工厂从业员、企业经营者、法人、学校学生、农民工）的消防安全知识培训，并将培训任务落实到专门部门。
（四）年审制度
新增的小商铺、小作坊和出租屋应分别将由村（社区）消防安全隐患整治服务队填写的《初办证照消防检查记录表》作为申办工商部门营业执照年审及房屋租赁证或出租屋租赁备案回执的前置条件；既有的小商铺、小作坊、出租屋应分别将由村（社区）消防安全隐患整治服务队填写的《消防检查记录表》作为申办工商部门营业执照年审和房屋租赁证或出租屋租赁备案回执的前置条件。
（五）社会监督制度
建立社会监督制度，市、镇（街）要向社会公开重大消防安全隐患的举报电话和举报信箱，实行举报奖励制度，充分发挥群众对“三小”场所、出租屋火灾隐患的监督作用。
（六）资金保障制度
各镇（街）要结合实际，将“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治经费纳入镇（街）年度财政预算，村（社区）一级也要做好经费预算安排，确保消防安全隐患整治办公室、服务队所需经费的落实。
（七）联席会议制度
镇（街）消防安全隐患整治领导小组原则上每季度召开一次联席会议或根据需要临时召开，听取各成员单位的情况汇报，总结分析“三小”场所、出租屋消防安全形势，研究解决在整治“三小”场所、出租屋消防安全隐患中存在的重大问题，提出具体的工作意见建议。
（八）消防安全隐患整治制度
每个村（社区）服务队专职巡查员经消防安全专门培训合格后持证上岗，培训工作由当地公安消防大队负责（当地未设公安消防大队的由公安分局消防股负责）。专职巡查员主要职责是协助镇（街）公安消防部门及安全部门做好国家、省、市有关消防法律、法规、技术标准的贯彻落实，加强日常消防巡查，协助职能部门及时处置各类安全隐患，制止违章、违法行为，维护辖区公共消防设施、设备，处理群众有关消防隐患的举报。
（九）挂牌督促整改制度
在检查中发现不符合整治标准的“三小”场所、出租屋，应督促其经营者、业主整改火灾隐患，落实安全责任。凡连续两次在月份检查中不合格且未整改完毕的“三小”场所、出租屋，由各村（社区）消防整治服务队印制“消防隐患场所”牌匾并悬挂于该场所显要位置，直至整改完毕。
（十）动态监控制度
对于新增、减少的“三小”场所、出租屋，加强情况的掌握和信息的报送制度，各村（社区）消防安全隐患整治服务队应在每月5日以前将上个月辖区“三小”场所、出租屋的变动情况上报至镇（街）消防安全隐患整治领导小组，各镇（街）消防安全隐患整治领导小组应在每月10日以前将辖区“三小”场所、出租屋的变动情况上报至市消防安全隐患整治办公室。
（十一）终端监控制度
整合村（社区）治安队、户管员、安全办等相关人力资源，实行分街、分区域监管，将监管责任下放到个人，做到全时监控，全程跟踪，责任到人。巡查员要定期向村（社区）主管领导汇报。村（社区）要与“三小”场所、出租屋的业主（经营者）签订消防安全责任书，落实安全责任。
（十二）监督联动制度
健全镇（街）职能部门联动监管制度，强化村一级管理，加强对业主或经营者、承租者的监督，规范村（社区）、单位和企业处理事务的程序和时限要求，实行信息反馈，跟踪监管，构筑职能部门监督、村一级监管、多方监督的新局面。
（十三）档案管理制度
加强镇（街）、村（社区）消防安全档案的科学管理，要详细地记录辖区“三小”场所、出租屋的经营者、场地、经营范围、办证情况、被监管对象的资料及变更去向情况，并将每个场所重点部位用数码相机拍照存入电脑归档案保存。
五、工作标准
“三小”场所、出租屋消防安全隐患专项整治工作标准范围为小商铺、小作坊、小娱乐场所和出租屋。整治工作标准依照《东莞市“三小”场所、出租屋消防安全专项整治工作指引》（东府办（20xx）37号）执行。
（一）基本概念
1.小商铺是指设置在各类建筑（包括工业建筑、商业建筑、民用建筑、综合建筑等）首层（含设置夹层的）的建筑小于200平方米的百货店、副食店、杂货店、服装店、礼品店、书店、理发店、美容店、餐馆等小型营业房，包含综合市场、集贸市场、专业市场首层设置的商铺。
2.小作坊是指单层建筑面积不超过400平方米的加工场所。
3.小娱乐场所是指建筑面积小于200平方米的娱乐场所、包括网吧、酒吧、歌舞厅、带有卡拉OK功能的西餐厅等。
4.出租屋是指仅出租供人员居住的，单层建筑面积不超过500平方米的建筑。
（二）整治标准
1.小商铺
原则不得设置住宿区域，确需设置的，应符合以下要求：
（1）住宿区域应采用楼板、砖墙（砌至梁底部）和防烟性能较好的门与经营区域分隔；
（2）住宿区域的门口应设置独立式火灾报警器；
（3）住宿区域应设尺寸不小于0.5×0.8米的逃生、救援出口；
（4）配电线路应穿金属管或难燃套管保护，电气设备应安装在不燃烧体上。
2.小作坊
（1）应设置两个疏散楼梯间，确有困难仅能设置一个疏散楼梯间的，应在明显且便于疏散的位置安装有效逃生设置，四层及四层以上建筑的疏散楼梯间应通向屋面并保持畅通；
（2）应设置简易喷淋和消防卷盘；
（3）配电线路应穿金属管或难燃套管保护，电气设备应安装在不燃体上；
（4）小作坊内不应住人，确需住人的，必须用楼板、砖墙（砌至梁板底部）和防火门与其他区域进行防火分隔；住宿区域必须有独立的疏散楼梯间或其他有效逃生设施，并应在住宿区域与生产、储存区域的连通口处及公共走道设置独立式火灾报警器；设有防盗网的，防盗网应开设不小于0.5×0.8米的逃生、救援出口。
3.小娱乐场所
按国家现行消防技术标标准执行。
4.出租屋
（1）应设置两个疏散楼梯间，确有困难仅能设置一个疏散楼梯间的，应在明显且便于疏散的位置安装有效逃生设施；
（2）出租屋的房间隔墙必须采用不燃烧体分隔楼板底部；
（3）疏散楼梯间内严禁搭建有人留宿的值班室；
（4）四层及四层以上出租屋的疏散楼梯间应通向屋面并保持畅通，每层应设消防卷盘，公共走道设置应独立式火灾报警器；
（5）配电线路应穿金属管或难燃套管保护，电气设备应装在不燃烧体上；
（6）严禁在公共走道、楼梯间和安全出口处使用明火；
（7）设有防盗网的，每一单元（独立空间）应独立设置不小于0.5×0.8米的逃生、救援出口。
六、证照办理程序
（一）新增小商铺、小作坊、出租屋证照办理程序
凡新开设小商铺、小作坊、出租屋需办理有关行政许可，应向村（社区）消防安全隐患整治服务队提出书面申请，整治服务队应及时受理并在5个工作日内检查完毕，填写《消防检查登记表》、《初办证照消防检查记录表》（《小商铺初办证照消防检查记录表》或《小作坊初办证照消防检查记录表》、《出租屋初办证照消防检查记录表》），建立被检查单位档案，并将《消防检查记录表》上报至镇（街）消防安全隐患整治领导小组，镇（街）消防安全隐患整治领导小组应在3个工作日内审核完毕并将结果抄报工商或出租屋管理部门。
（二）既有小商铺、小作坊、出租屋检查及办理证照程序
村一级消防安全隐患整治服务队负责辖区所有小商铺、小作坊、出租屋的检查工作，包干到人。
1.检查人员应该佩戴工作证件。检查采取按月检查的方式，每家单位每月检查次数不得少于一次。
2.初次检查时应填写《消防检查登记表》，建立被检查单位档案。
3.检查时应填写《消防检查记录表》（《小商铺消防检查记录表》或《小作坊消防检查记录表》、《出租屋消防检查记录表》，一式二份，一份交被检查单位保存，一份留消防安全隐患整治服务队）。
4.月份检查结束后，消防安全隐患整治服务队应将检查情况汇总，填写《检查统计表》上报至镇（街）消防安全隐患整治领导小组；镇街将辖区各服务队检查情况汇总，填写《检查统计表》上报市消防安全隐患整治办公室。
5.在工商、出租屋管理部门开展年审前，消防安全隐患整治服务队应对辖区所有小商铺、小作坊、出租屋进行检查，并收集《消防检查记录表》（《小商铺消防检查记录表》或《小作坊消防检查记录表》、《出租屋消防检查记录表》），由消防安全隐患整治服务队队长加注意见（对在最近三次检查中有二次不合格的及最近一次检查不合格的判定为不合格），并上报至镇（街）消防安全隐患整治领导小组。
镇（街）消防安全隐患整治领导小组对各消防安全隐患整治服务队上报的检查情况进行审核，根据需要实地抽查，并将审核结果抄报工商、出租屋管理办公室等相关主管部门。
工商部门、出租屋管理部门在办理有关行政许可和年审项目时，应将镇（街）消防安全隐患整治领导。小组审核结果作为办理行政许可及年审的前置条件。
（三）不属于小商铺、小作坊、出租屋范围的其他场所（包括小娱乐场所），均应按照国家现行消防技术标准办理消防行政许可手续。
七、措施要求
明确责任、各施其职。各级政府、各部门必须按照市政府的要求，切实履行职责、落实措施、加强管理，扎实推进整治工作。
（一）落实监管责任
各镇（街）要与各村（社区）分别签订责任书，建立领导责任制、目标管理和量化管理制度。一级抓一级，层层落实，强化管理。各村（社区）要与各消防协管员（巡查员）签订消防责任书，实行定员、定岗、定责任到人，将责任分片包干到人。
（二）突出查处重点
各镇（街）、各部门应加强对“三小”场所、出租屋消防安全隐患检查，采取定期或不定期方式进行。重点查处：1.消防器材未按照标准配齐配好、消防通道存在堵塞情况的三小场所、出租屋；2.存在“三合一”（生产、仓库、居住等合一）或非砖墙阁楼并且未按标准设置逃生出口的“三小”场所、出租屋；3.经营证照不齐全的“三小”场所、出租屋。
（三）本方案提及的《消防检查登记表》、《初办证照消防检查登记表》、《消防检查记录表》、《检查统计表》等表格由市消防安全隐患整治（大宣传大培训）办公室另行下发
（四）监督联动程序要求
1.反映：对存在重大消防安全隐患和需要停产整改、关闭的“三小”场所、出租屋，由村（社区）向镇街报告。
2.监管：镇（街）各职能主管部门对村（社区）上报的消防安全隐患要及时地作出处理和答复，并依照权限进行处理或上报主管部门。
3.知会：市工商局、市流动人员和出租屋管理办公室对新办证照及办理年审的“三小”场所、出租屋作出批复后，应及时将批复情况告知各镇（街）整治办或有关职能部门，以便实施全方位监管。
广东省东莞市人民政府办公室
消防年终考核奖惩实施方案 篇7
20xx年6月17日至21日，国务院安委会安全生产和消防工作现场考核巡查组（以下简称考核巡查组）对我区20xx年度安全生产和消防工作进行了现场考核巡查，指出我区存在“安全发展理念仍未树牢”、“专项整治三年行动计划实施方案仍不完善”、“安全生产责任落实仍有盲区”、“安全生产基层基础工作存在短板”、“安全监管执法能力仍有差距”等5个方面问题。为切实抓好问题整改工作，市安全生产委员会制定了《钦州市落实国务院安委会20xx年度安全生产和消防工作现场考核巡查发现问题整改工作实施方案》和县安全生产委员会制定了《浦北县落实国务院安委会20xx年度安全生产和消防工作现场考核巡查发现问题整改工作实施方案》（以下简称方案），根据方案要求，结合我镇实际情况，特制定本方案。
一、总体要求
树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，依据《钦州市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，对照考核巡查发现的问题，举一反三，列出清单，按照问题的轻重缓急和解决的难易程度，能够马上解决的，马上解决；需要长时间分阶段实施的，做好任务分解，提出整改工作目标、措施、时限和责任单位、责任人，切实做到原因不查清不放过、问题不解决不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过。原则上，除涉及到体制机制的问题力争20xx年12月底前完成整改外，其余问题立行立改，确保在20xx年9月底前整改完毕。
二、主要问题及整改责任分工
（一）关于“安全发展理念仍未树牢”的问题。
部分单位对安全发展存在的问题认识不够深入，在工作思路、具体措施、工作成效等方面还有差距。一些部门负责同志工作忙不到点上，也没有足够警醒，对安全生产工作不够重视。在抓安全工作时，把安全生产等同于一般性的工作来对待，没有真正落实落细。一些行业监管部门风险研判意识不够，对管辖范围内的重大风险缺乏系统性把握，认不清、想不到、管不到的问题仍然存在。一些部门对“三管三必须”落实不到位，认为抓安全生产和消防工作就是应急和消防部门的事，行业监管有缺失。部分基层同志没有处理好安全与发展的关系，有的地方在招商引资中，把关不严，放松安全准入门槛，引进了一些已经被淘汰、产能落后的高危企业。（责任单位：镇人民政府，镇安委会各成员单位；完成时限：20xx年9月15日）
（二）关于对“专项整治三年行动计划实施方案”不够重视的问题。
《全县安全生产专项整治三年行动计划》转发后，个别单位对该项工作不够重视，未按时间进度要求制定具体实施方案，也未按要求推进有关任务措施落实，对重点行业领域的风险管控、隐患排查、监管执法等工作落实不够到位。（责任单位：镇人民政府；完成时限：立行立改）
（三）关于“安全生产责任落实仍有盲区”的问题。
1．存在“重部署、轻落实，重形式、轻内容”的情况。部分行业主管部门和企业开展的一些安全生产工作有头无尾，个别企业在经济利益面前铤而走险。考核巡查也发现，一些单位和企业存在应付的现象，企业主体责任落实不到位的情况比较普遍。（牵头单位：各负有安全监管职责部门；配合单位：镇人民政府；完成时限：20xx年9月15日）
2．一些部门有效联动机制还不完善，部分单位没有认真汲取江苏响水“3·21”事故教训，没有针对危险化学品安全监管建立起应急、生态环境等部门联合执法机制。（牵头单位：国土规建环保安监站；配合单位：派出所、交通运输站、卫生健康所、市场监督管理所等相关部门；完成时限：20xx年12月15日）
（四）关于“安全生产基层基础工作存在短板”的问题。
1．安全生产投入仍然不足。我镇企业都是小散弱型企业，机械化、自动化程度较低，安全保障能力不高。督查考核发现，部分企业以牺牲安全为代价，片面追求经济利益，安全生产和消防装备配备不足，设施设备老旧。部分企业现场管理混乱，安全管理制度不健全，消防安全风险评估机制未建立，生产工艺和安全技术装备落后，且隐患长期得不到有效治理。（牵头单位：各负有安全监管职责部门和行业领域；主管部门；配合单位：镇人民政府；完成时限：20xx年12月15日）
2．我镇电动自行车较多，虽经多次整改，总体上效果不错，但仍有个别消防重点单位电动自行车停放混乱，停车区域也没有布设消防器材。（牵头单位：镇人民政府；配合单位：派出所、国土规建环保安监站、市场监督管理所等相关部门；完成时限：20xx年12月15日）
（五）关于“安全监管执法能力仍有差距”的问题。
一是执法不严不实的问题还普遍存在，不敢较真碰硬，没有严格执行相关执法要求。执法检查或者发现不了问题、或者发现问题避重就轻；部分重点行业领域主管部门安全生产行政处罚案件少甚至存在零处罚的现象；还有一些部门把没有罚款权当做没有执法权，放松对主管行业企业的监管等。这些问题都反映出执法力度有待进一步加强。二是一些部门对行业领域安全生产形势和面临的风险缺乏深入系统的研究，规律特点把握不准，执法计划不够科学，执法程序不够规范，安全生产工作本领还需加强、把控能力有待提升。三是安全生产监管方法不多、惩戒力度不够。部分地方安全生产信息化建设缓慢，安全监管执法手段和装备相对落后。有的基层执法单位检查不执法、执法不处罚、处罚不到位等问题比较突出。另外，部分执法单位忽视执法信息公开，联合惩戒和“黑名单”制度没有有效建立，对企业未能形成有效震慑。（牵头单位：各负有安全监管职责部门；完成时限：20xx年12月15日）
三、考核巡查组提出的工作建议及责任分工
（一）进一步强化基层基础基本功。
一要完善安全生产法规标准规范，深入推进依法治安，善于运用法治思维和法治方式，解决安全生产领域的矛盾和问题，切实提升安全生产监管法治化水平，真正构建安全生产和消防安全的长效机制。二要认真解决安全生产监管机构不健全、人员力量不足、专业性不够的问题，镇人民政府要进一步健全安全监管机构，充实安全生产监管力量，提高专业化执法人员比例，推动执法重心下移、力量下沉、保障下倾。三要在安全生产教育培训上狠下功夫，尤其要提升一线操作人员的安全意识和业务能力，督促企业有针对性地开展安全生产实操培训和应急演练，提高从业人员安全技能和应急处置能力。四要大力提升装备设施安全技术性能，大力推广互联网＋安全生产，以及先进科技的应用，切实提升企业本质安全水平。（责任单位：镇人民政府，各负有安全监管职责部门和行业领域主管部门；完成时限：20xx年12月15日）
（二）扎实推进安全生产专项整治三年行动和危险化学品治理专项行动。
1．深入系统开展安全生产专项整治三年行动，各有关部门要切实承担起相关责任，进一步细化危险化学品安全、交通运输安全、建筑施工安全等专项方案，突出本地区特点，提出切实有效措施。（责任单位：国土规建环保安监站、派出所、交通运输站等相关部门；完成时限：20xx年12月15日）
2．进一步发挥镇安委会统筹协调作用，加强对各级各部门的调度指导，注重安全生产“条块结合”。及时组织专门力量对各级各部门工作开展情况进行督促指导，对存在的突出问题，坚决整改，防止反弹回潮。要加大工作力度，深入开展联合执法，严厉打击违法违规行为，对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿，有效防范和遏制重特大事故发生。（责任单位：各负有安全监管职责部门和行业领域主管部门；完成时限：20xx年9月15日）
（三）强化安全生产责任落实和安全监管执法。
1．按照“党政同责、一岗双责”的要求，切实担负起党委、政府安全生产责任，主要负责同志对安全生产工作要亲自部署、亲自抓，分管负责同志要具体抓，其他负责同志对分管业务领域的安全生产工作负责，形成齐抓共管的安全格局。（责任单位：镇人民政府；完成时限：20xx年9月15日）
2．进一步落实管理部门监管责任，按照“三管三必须”要求，进一步理顺安全监管职能，尽快完善负有安全监管职责部门的安全生产责任规定，查缺补漏，明晰安全监管的职责边界，切实将责任传导到第一线，压实到最基层、落实到每个人。要创新执法方式方法，实施精准治理，提升监管执法效率和水平。（责任单位：各负有安全监管职责部门；完成时限：20xx年9月15日）
3．督促企业落实安全生产主体责任。企业主要负责人要认真履行安全生产第一责任人的责任，检查企业安全生产工作，保障安全生产投入，组织实施安全生产教育培训，完善安全设施，提升应急处置能力。各企业管理部门要进一步推进企业开展安全生产和消防安全标准化建设，实施信用管理。（责任单位：镇人民政府各负有安全监管职责部门和行业领域主管部门；完成时限：20xx年9月15日）
4．严肃追责问责。对存在重大问题的企业要依法严格处理，对发生生产安全事故的，要按照“四不放过”原则，全面开展责任倒查，对工作不落实、措施不到位的，要严肃相关单位和责任人的责任，并将事故企业纳入安全生产“黑名单”追究管理。（责任单位：镇安委会各成员单位；完成时限：20xx年9月15日）
（四）加强风险防控和隐患治理双重预防体系建设。
1．全面梳理各重点领域安全风险，建立重大风险清单，进一步完善安全风险“一张图、一张表”，并指导各地和企业加强安全生产风险管控，加强部门间信息共享和应急联动机制，做好重大风险的防范化解工作。（责任单位：镇人民政府，各负有安全监管职责部门和行业领域主管部门；完成时限：20xx年9月15日）
2．盯住关键行业、关键企业、关键风险，做到心中有数。要对危险化学品、道路交通、建筑施工、尾矿库等重点领域的`风险进行深入系统排查，综合实施风险防控，做到万无一失。（责任单位：国土规建环保安监站、派出所、交通运输站、等；完成时限：20xx年9月15日）
3．考虑各功能区规划和城镇快速发展等方面带来的新风险，要提前研究，严把源头关，坚决避免隐患“边治理、边产生”的恶性循环。（责任单位：镇人民政府，国土规建环保安监站等；完成时限：20xx年9月15日）
4．督促企业进一步加大隐患排查治理力度，强化自查自改，行业领域主管部门要对重大隐患实行挂牌督办，逐个整改销号。（责任单位：各负有安全监管职责部门和行业领域主管部门；完成时限：20xx年9月15日）
四、工作要求
为认真做好国务院安委会考核巡查反馈问题整改落实，举一反三全面加强和改进安全生产和消防工作，提出如下要求：
（一）加强组织领导。
全镇各有关部门和单位要提高政治站位，强化责任担当，把考核巡查发现问题整改工作作为破解我镇安全生产瓶颈问题的重要突破口，确保整改任务落地见效。镇安委会要充分发挥统筹协调作用，加强对全镇各有关部门调度指挥，注重安全生产“条块结合”。各有关部门和单位主要负责同志对涉及本辖区本部门本单位的整改任务负直接责任，涉及多个部门和单位的整改任务的，由牵头单位负责综合协调，配合单位各司其职、密切配合，共同推进整改任务落实。
（二）强化责任落实。
针对考核巡查发现的问题，全镇各有关部门和单位要结合全县安全生产专项整治三年行动的部署安排，抓紧制定整改实施方案，建立问题清单和整改责任清单，逐项明确整改目标、措施、时限和责任单位、责任人，认真抓好整改落实，确保反馈问题和事项件件有着落、事事有回应。要结合浦北县实施“六个一”精准防灾减灾和应对突发公共事件工作方案，构建“风险隐患一幅图、会商研判一口径、上下联动一条链、应急抢险一张网、善后处置一盘棋、综合保障一体化”等“六个一”精准防灾减灾救灾和应对突发公共事件工作体系，确保监测预警、风险管控、隐患治理、抢险救援、善后处置精准有效，切实提升防灾减灾救灾和应对突发公共事件的能力和水平。党委、政府和行业主管部门要按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，强化安全生产责任落实和安全监管执法，督促企业落实主体责任。要加强风险防控和隐患排查治理双重预防体系建设不放松，能立即整改的，抓紧整改落实；短时间内无法全部完成整改的，要制定整改时间表，力争尽快完成，整改一个，销号一个，一抓到底。针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出有针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展。镇人民政府要强化重点问题跟踪督办，定期通报进展情况，确保考核巡查整改工作顺利完成。
（三）及时总结报告。
请镇安委会各成员单位分别于20xx年8月15日前将本辖区本单位考核巡查整改实施方案，9月15日前将考核巡查整改工作阶段性总结报告，12月15日前将年度考核巡查整改工作情况总结报告报送镇安委办（同时报送扫描版和电子版）。总结报告应包括：整改工作内容、整改工作进展情况、下一步工作措施和建议等内容。对已完成的工作，要报告工作成效；对未完成的工作，要说明原因并明确完成工作目标的具体时间。镇安委办将及时把有关落实情况报告镇党委、镇人民政府。
消防年终考核奖惩实施方案 篇8
为保证各酒店安全各项措施及配置得到有力保障，切实提高公司消防安全管理水平，夯实消防安全工作的群众基础，有效遏制和减少火灾事故的发生，全面落实好消防部门关于消防安全“四个能力”建设，根据《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、事业单位消防安全管理规定》相关法律、法规和规定，结合公司实际情况，经公司研究决定开展消防安全“四个能力“培训工作，具体方案如下：
一、参培人员
公司所有人员（含新入职员工）都必须接受消防部门的消防安全教育培训。
二、培训内容
1、《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；
2、火灾事故案例分析
3、安全消防火灾危险性和防火措施基本知识；
4、有关消防设备的性能、灭火器的使用方法及消防设施检查维护管理等；
5、正确报火警、扑救初起火灾以及人员疏散逃生的知识和技能。
三、培训效果
1、单位的消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防队员、新员工以及具有火灾危险性的特殊工种、重点岗位员工上岗前必须进行消防安全专业培训。考试合格后持证上岗。
2、消防培训要做到参培职工必须了解本单位火灾危险性、懂基本消防常识、懂预防火灾措施，会报警、会扑救初期火灾、会组织人员疏散；
3、能购确保本单位消防设施、疏散标志完整好用；
4、能购确保单位开展自查自改火灾隐患，杜绝火灾事故的发生；
5、能购提供消防安全监管人员的业务水平，提高消防设施操作基本技能，提高广大员工的自防自救能力，切实促进消防安全两个主题责任的落实。